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關于改進和加強建筑業農民工工資 支付管理的意見
發布者: 來自: 閱讀:次 發布時間:2017-03-13 11:27:41

棗莊市住房和城鄉建設局

棗莊市人力資源和社會保障局

棗   莊   市   財   政   局  文件

棗   莊   市   公   安   局

中共棗莊市委棗莊市人民政府信訪局

棗住建字[2015]16號

 

關于改進和加強建筑業農民工工資

支付管理的意見

 

各區(市)住房城鄉建設局(建工局)、人力資源社會保障局、財政局、公安分局、區(市)委區(市)政府信訪局,棗莊市高新區建設局、政工部、財政局、公安分局、信訪辦:

為深入落實國務院《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》(國發〔2014〕40號)、省政府《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》(魯政發〔2013〕22號)和《山東省農民工權益保障三年行動計劃》(魯政辦字[2014]106號),防范和治理拖欠建筑業農民工工資行為,維護農民工合法權益,維護社會穩定,根據省住建廳等五部門《關于改進和加強建筑業農民工工資支付管理的意見》(魯建發[2014]6號)要求,結合我市建筑業實際,現提出以下意見:

一、嚴格建筑勞務用工和工資支付管理

1.強化建筑勞務分包管理總承包企業、專業承包企業進行勞務分包,要發包給有資質的建筑勞務企業,并認真評估其信用狀況、勞務實力和管理水平,將是否具有自有勞務作為首要選擇標準,防止勞務企業出借資質、包工頭掛靠。勞務分包合同中必須明確勞務價格、計量方式、支付方式、權利義務、違約責任,合同中不得包含材料供應、機械設備租賃等非勞務內容,合同簽字人應當是企業法定代表人或持有企業授權書的法人代表,并加蓋企業公章或合同專用章。鼓勵總承包企業、專業承包企業培育使用自有勞務,鼓勵與建筑勞務企業建立長期合作關系。

2.加強建筑企業用工管理。直接與農民工發生用工關系的建筑企業(包括總承包、專業承包、勞務分包企業),必須依法與農民工簽訂勞動合同,并設立專門機構或人員負責農民工管理工作。針對建筑業用工工種繁多、流動性大、季節性強的特點,推廣使用簡易勞動合同示范文本(見附件1)。嚴格實行建筑企業用工實名制管理,直接用工單位在每個項目部要明確專人負責登記農民工管理臺賬,詳細記錄施工現場的農民工姓名、身份證號、工資以及進場、離場時間等信息,有條件的區(市)或企業可實行農民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業、專業承包企業,要加強對勞務分包企業用工管理的監督。

3.實行農民工工資按月支付建筑企業必須認真執行《勞動合同法》、《山東省勞動合同條例》、《山東省企業工資支付規定》(省政府令第188號),嚴格履行勞動合同約定,以貨幣形式向農民工按月支付工資,杜絕隱性欠薪現象。

實行計件工資的,根據建筑施工特點,月工資支付額不得低于當地最低工資標準,鼓勵全額發放;分項工程驗收合格后和麥收、秋收、春節等重要節點前,必須及時結清計件工作量,足額支付工資。作業時間不足一個月的短期或零星用工,應在作業任務完工后及時結清或按日支付工資。

直接用工單位必須按月編制農民工工資支付清單,記錄當月應發、實發數額,經農民工本人、用工單位現場負責人簽字確認后,將工資直接發放到農民工手中,報總承包單位備案,在施工現場設立“農民工工資發放公示牌”予以公示并拍照備查。

總承包單位要在施工現場設立“農民工維權告知牌”,公布農民工按月領取工資的權利,公布總承包企業及項目部、當地住房城鄉建設和人力資源社會保障部門的欠薪投訴電話。

監理單位應配合建設單位,督促施工單位落實上述規定。

4.明確工程建設各方主體對農民工工資支付的責任。總承包企業對支付農民工工資負總責,直接用工的建筑勞務企業或專業承包企業負直接責任,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。與建設單位直接發生合同關系的專業承包企業,應履行總承包企業的農民工工資支付責任。總承包企業、專業承包企業違反規定,將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個人,致使農民工工資被拖欠的,承擔欠薪清償責任;發包行為不規范或不按施工合同約定撥付工程款的建設單位,對拖欠農民工工資負連帶責任。

二、認真實施“一書兩金一卡”制度

5.實行建筑企業防范拖欠農民工工資目標責任書制度。自2015年6月1日起,所有建筑總承包企業、專業承包企業要以承建的工程項目為單位,在辦理施工質量安全監督手續前,向工程所在地住房城鄉建設部門清欠機構遞交《建筑企業防范處置拖欠農民工工資目標責任書(承諾書)》(推薦文本見附件2),明確其農民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責任、勞務管理負責人、項目經理、項目勞資員及聯系方式等。

6.改革建筑勞務工資保證金收取和使用辦法自2015年6月1日起,原市建委、市財政局《關于實行勞務工資保證金管理辦法》(棗建字[2004]46號)廢止,實行建設單位、施工單位(指總承包企業和與建設單位直接發生合同關系的專業承包企業)在工程開工前均需繳存建筑勞務工資保證金。

⑴建筑勞務工資保證金不再存入財政專戶,改為工程所在地住房城鄉建設部門招標選定的銀行,存入繳存單位自行開設的專用賬戶。

住房城鄉建設部門、受托銀行、繳存單位(建設單位、施工單位)簽訂三方共管協議,協議中須約定:未經住房城鄉建設部門同意,繳存單位不得提取保證金。

⑶在辦理施工質量安全監督手續前,建設單位和施工單位需持中標通知書、建筑企業防范處置拖欠農民工工資目標責任書(承諾書)到工程所在地建筑農民工工資支付管理機構辦理農民工工資保證金繳存手續。

⑷建筑勞務工資保證金繳存比例實行動態管理。首次繳存比例為:上年度沒有拖欠農民工工資,建筑市場信用考核優秀的施工單位按工程合同總造價1%的基準比例繳存建筑勞務工資保證金;上年度存在拖欠農民工工資,造成社會不良影響,建筑市場信用考核較差的施工單位,按工程合同總造價2%的基準比例繳存建筑勞務工資保證金;連續兩年未拖欠農民工工資,建筑市場信用考核優秀的施工單位可免予繳存建筑勞務工資保證金。

建設單位建筑勞務工資保證金繳存比例按其使用的施工單位繳存比例執行。

⑸每年春節后,市住房和城鄉建設局根據施工單位的農民工工資支付及欠薪事件處置情況,對其保證金繳存比例進行調整。市住房和城鄉建設局及時公開動態管理名單、繳存比例調整及依據,主動接受社會監督。

處理拖欠農民工工資事件需要動用建筑勞務工資保證金時,住房城鄉建設部門應先協商動用施工單位繳存的建筑勞務工資保證金,若建設單位未按合同約定撥付工程款,可再協商動用建設單位繳存的建筑勞務工資保證金。繳存單位因無力支付農民工工資導致動用建筑勞務工資保證金的,必須在動用之日起三個月內補存所動用金額。

工程竣工結算后,建設單位需持工程竣工驗收備案證明、施工單位出具的無拖欠工程款證明和繳存的建筑勞務工資保證金單據;施工單位需持工程竣工驗收備案證明、住房城鄉建設部門清欠機構出具的無拖欠農民工工資證明,繳存的建筑勞務工資保證金單據到工程所在地清欠部門辦理建筑勞務工資保證金退還手續。建筑勞務工資保證金連同利息返還繳存單位。

    ⑻現行財政專戶中的建筑勞務工資保證金,仍按棗建字〔2004〕46號文件的規定管理、使用和返還,全部返還后該財政專戶自然取消。

7.推行農民工實名制工資支付銀行卡制度。提倡用工單位通過銀行卡向建筑業農民工發放工資,鼓勵特級和一級建筑企業在承建的工程項目中盡快推行。各區(市)住房城鄉建設部門應與金融機構合作,為農民工提供免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。鼓勵有條件的區(市) 或建筑總承包企業建立統一的農民工實名制“一卡通”管理系統,實現農民工考勤、培訓、工資發放、信用管理的信息化。

三、改進對建筑業農民工工資支付的監督管理

8.強化建筑業農民工工資支付情況監督檢查。各區(市)住房城鄉建設部門要會同人力資源社會保障、信訪部門,每年中秋節前、春節前分別組織一次建筑業農民工工資支付情況專項檢查。市、區(市)住房城鄉建設部門在進行建筑市場、工程質量安全等檢查時,要把防范處置拖欠農民工工資目標責任書(承諾書)、建筑勞務工資保證金、勞務分包合同、農民工勞動合同及管理臺賬、農民工工資月份支付清單和公示牌及歷史拍照資料、勞務用工實名制、農民工維權告知牌等,作為必查內容。

9.提高建筑業農民工勞動爭議處理效能。各區(市)人力資源社會保障部門要認真貫徹執行《勞動爭議調解仲裁法》,完善快速有效處理農民工勞動爭議機制。對涉及拖欠建筑業農民工工資的案件,勞動人事爭議仲裁機構要開辟“綠色通道”,優先受理、優先開庭、及時裁決。對符合裁決先予執行條件的案件,可以根據農民工的申請裁決先予執行。

10.認真受理和處置建筑業農民工欠薪上訪案件。用工責任單位要引導農民工遇有勞資糾紛后,首先向公示牌載明的施工現場負責人、勞資員申請調解;調解不成的,用工責任單位要積極將案件導入司法程序,盡可能依法維護農民工的合法權益和企業的正當利益;農民工選擇向工程所在地住房城鄉建設、人力資源社會保障、信訪部門投訴上訪的,用工責任單位要全程在場,盡可能在短時間內通過調解達成和解,避免矛盾升級惡化。違反逐級走訪規定的,有關地方和部門不予受理。

11.嚴厲懲處拖欠建筑業農民工工資的違法違規行為。建立拖欠農民工工資事件信息共享機制,住房城鄉建設部門及時匯總欠薪信息并告知有關部門和單位。

⑴對因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業,暫緩撥付建筑企業養老保障金及調劑補貼,不予受理資質升級和項目評優申請,不予受理外地進棗施工企業年度業績考核,并視情節采取記入信用檔案、通報批評、限制市場準入、停止投標資格等措施。并及時上報山東省住房和城鄉建設廳予以通報處理。

⑵對發包行為不規范或不按合同約定撥付工程款導致拖欠農民工工資的建設單位,不予受理其新開工項目的施工許可申請。

⑶對涉嫌存在違法行為的建設單位、建筑企業,依法立案查處。

⑷對鼓動和組織群體性事件、以討薪為由牟取不正當利益、危害社會公共秩序的建筑勞務帶班人員(包工頭),向建筑行業通報慎用。

⑸對涉嫌惡意欠薪的用工單位和個人,及時會同人力資源社會保障部門移送公安部門依法懲處。

12.建立完善建筑業農民工工資支付管理聯動機制。各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、財政、公安、信訪部門要各司其職,加強溝通,協調配合,共同做好建筑業農民工工資支付管理工作。住房城鄉建設部門要發揮牽頭作用,把防范和治理拖欠農民工工資作為建筑市場監管的重要內容。人力資源社會保障部門要依法及時查處農民工工資拖欠案件,做好拒不支付建筑業農民工勞動報酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。財政部門要加強對政府投資工程的資金監管力度,從源頭上減少政府投資項目拖欠工程款導致的欠薪事件。公安部門要及時依法受理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件,協助處理拖欠農民工工資引發的群體性事件,特別要依法及時處理以討薪為由牟取不正當利益、沖擊黨政機關、擾亂公共秩序的違法行為。信訪部門要加大建筑業農民工欠薪上訪案件協調處理力度。要積極爭取交通運輸、水利、國資、銀監等部門的支持,形成建筑業農民工工資支付管理的整體合力。

本《意見》自2015年6月1日起施行,有效期至2019年12月31日。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:山東省簡易勞動合同示范文本

2:《建筑企業防范處置拖欠農民工工資目標責任書(承諾書)》(推薦文本)

 

 

 

棗莊市住房和城鄉建設局  棗莊市人力資源和社會保障局

 

 

棗莊市財政局              棗莊市公安局

 

 

中共棗莊市委棗莊市人民政府信訪局

2015年5月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委辦公室、市政府辦公室,市交通運輸局、市水利局、市國資委,棗莊銀監局。

附件1:

山東省建筑業勞動合同簡易示范文本(2015版)

 

勞動合同編號:

 

勞  動  合  同

(適用于建筑企業施工現場招用務工人員)

 

甲方(用人單位)名     稱:                  

法定代表人:                   

地     址:                          

企業注冊地:                    

合同履行地:                     

 

乙方(勞動者)姓   名:      年 齡:       

性     別:       民 族:        

戶籍所在地                  縣(市、區)

           鎮(街道、鄉)       村(社區、居)

身份證號碼                              

技能證書編號                     







     勞動者身份證正面復印件粘貼處 
     勞動者身份證反面復印件粘貼處 

 


 


 

 

 

 

 

山東省人力資源和社會保障廳 山東省住房和城鄉建設廳  監制

 

根據《中華人民共和國勞動合同法》和山東省有關規定,甲乙雙方在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂本合同。

第一條  合同期限

本合同期限執行下列第     款:

一、固定期限。本合同期限為    月,自           日起至             日止。其中,試用期為      個月(日),自               日起至                日止。

二、無固定期限:從           日起至法定解除或終止勞動合同條件出現時止。其中,試用期為   個月(日),自      

    日起至           日止。

三、以完成一定的工作任務為期限。甲乙雙方的具體約定如下:自甲方安排乙方從事                工程中      崗位(工種)工作之日起至該工程的上述工作完成之日止。

第二條  工作內容和工作地點

甲方安排乙方從事              崗位(工種)工作,其工作內容(主要工序)包括                             ,工作地點為:         。根據生產經營需要,經甲方與乙方協商一致,可以變更乙方的工作崗位和任務,乙方應完成甲方合理分配的生產任務。

第三條 工作時間和休息休假

甲方應嚴格按照法律法規的要求安排乙方工作時間,確保乙方合理的休息時間。

第四條   工資結算與支付

甲方按照國家和省的有關規定,確定與乙方的工資結算方式和工資支付辦法如下:

一、工資結算方式,執行下列第    款:

1.執行日工資制的,乙方每日工作時間   小時,每周工作   天。甲方根據乙方當月的實際出勤天數,工資結算按    元/天進行計算。

2執行計件工資制的,根據其工作內容和實際完成的工程量,其中,工程量的計算按實際的平方米、立方米、噸或件計算,工程質量達到     (優良、合格)標準,按以下工資結算單價進行最終結算(在工種前□中打“√”

□鋼筋工:  元/噸(其中:①制作   元/噸、②綁扎   元/噸);

□模板工:   元/(其中:①支模板     元/

② 拆模板   元/、③ 模板整理與堆放   元/);

□砼工:   元/立方;

□砌筑工:   元/塊(立方);

□抹灰工:    元/

□架子工:   元/(其中:①搭架子   元/

②拆架子   元/、③鋼管、扣件歸整    元/);

□防水工:   元/

□水電暖安裝:    元/(天);

□油漆工:   元/

□外墻保溫:    元/

□其它:            

            

            

            

二、工資支付辦法,執行下列第    款:

甲方以貨幣形式支付乙方工資,不以實物、有價證券、承兌匯票等方式支付工資;不將工資發放給“包工頭”或者不具備用工主體資格的其他組織或個人,由其再行轉發;不以建設單位拖欠工程款、總承包或專業承包單位拖欠勞務費、結算糾紛、墊資施工、質量保證金等為由克扣或無故拖欠乙方的工資。

1.甲方應在每月     日前向乙方發放工資,并由乙方簽字確認。乙方因故不能領取工資時,可書面委托他人代領。實行計件工資的,月工資支付額不得低于勞動合同履行地的最低工資標準。

2.甲方應按日向乙方發放工資,不得低于勞動合同履行地的最低工資標準,并由乙方簽字確認。

三、因甲方原因造成誤工的,甲方按本合同約定支付乙方基本生活費     元/天,此費用包含:                        (如伙食費、通信費、城市交通費等)。

四、工資支付方式,執行下列第    款:

1.通過銀行轉賬發放

乙方開戶銀行全稱                     

乙方賬號(卡號)                     

2.使用現金發放

第五條   工程質量與安全生產

一、工程質量

甲方應在施工作業前對乙方進行技術交底。

乙方應按照建筑工程質量驗收規范要求的質量標準進行施工,接受甲方管理,對因乙方原因造成的工程質量問題,甲方不予支付返工工資。

二、安全生產

甲方為乙方提供必要的安全生產條件。

乙方應當嚴格遵守勞動安全規程和操作規程,并主動接受相關部門的管理。乙方對甲方違章、強令冒險作業有權拒絕;對甲方及其管理人員漠視乙方安全和健康的行為有權檢舉、控告。

第六條   勞動保護、勞動條件和職業危害防護

一、甲方應規范落實施工現場的安全設施、勞保用品,保障和改善勞務人員的生產生活條件,豐富勞務人員精神文化生活。

二、甲方對乙方進行與施工崗位相關的安全教育和必要的培訓及崗前交底,乙方要積極參加并掌握;乙方從事特種作業的,須經過專門培訓并取得特種作業資格后持證上崗。

三、甲方為乙方提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應達到安全、衛生要求,其中建筑施工現場符合《建筑施工現場環境與衛生標準》(JGJl46—2004)。乙方應按照甲方的有關規定,有序使用各類設施,自覺維護公共衛生。

四、乙方應向甲方提供有效身份證件,配合甲方辦理相關證件,如:居住證、信息卡等。

五、甲方應依據《中華人民共和國職業病防治法》和《中華人民共和國勞動合同法》,建立健全職業危害防護制度,對可能產生職業病危害的崗位應當履行如實告知義務,并對乙方進行必要的培訓和定期健康檢查,減少職業危害。

第七條   社會保險

甲乙雙方應按國家和地方有關規定依法參加社會保險,繳納社會保險費。

第八條   勞動紀律

一、甲方有權依據國家和省的有關規定及企業的規章制度對乙方實行管理。

二、乙方應自覺遵守有關勞動法律、法規和甲方依法制定的各項規章制度,服從管理,按時完成工作任務。

第九條  雙方約定的其它事項:

                                                                                                                                  

                                                                                                                          

                                                                    

                                                      

                                                      

                                                      

                                                      

                                                       

                                                                   

第十條    勞動爭議處理

甲乙雙方因執行本合同發生勞動爭議時,應通過協商解決;協商無效時,甲乙雙方任何一方可以直接向有管轄權的勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁,對仲裁裁決不服的,除法律另有規定外,可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。

乙方遇到工資拖欠等問題時,可按以下方式逐級反映協商解決:

建筑勞務公司負責人               電話:           

總承包單位現場勞資員:               電話:           

總承包單位現場項目經理:             電話:           

總承包單位勞務分管領導:             電話:           

工程所在地住房城鄉建設部門投訴電話:                   

工程所在地人力資源社會保障部門投訴電話:              

甲方注冊地住房城鄉建設部門投訴電話:                   

甲方注冊地人力資源社會保障部門投訴電話:              

第十一條   其它事項

一、本合同未盡事宜或條款與法律、法規有抵觸的,從其規定。

二、本合同經甲乙雙方簽字或蓋章后生效,雙方必須嚴格遵照執行。

本合同一式四份,甲乙雙方各執一份,同時報總承包單位、監理單位各一份備查。

 

 

甲     方:  (蓋章)            乙     方:(簽字)

法定代表人: (簽字)                      (手印)

(委托代理人)

 

簽訂日期:    年  月  日         簽訂日期:   年   月  日

 

 

 

 

 

附件2:

建筑企業防范處置拖欠農民工工資

目標責任書(承諾書)

 

              市(縣、區)住房城鄉建設局(城鄉建設委)

我公司在貴市(縣、區)承建的                      工程,將按照國家和山東省及貴市(縣)相關規定,足額繳存建筑勞務人員工資保證金,實施規范的勞務分包管理,并設立專(兼)職勞資員,對在該工程項目施工的勞務人員嚴格實行實名制管理,對勞務分包單位的工資核算與發放進行管控和監督,保證按主管部門的規定和勞務(勞動)合同,將工資及時足額發放到勞務人員手中。

如發生農民工工資糾紛和投訴上訪事件,我公司保證積極配合、及時處置,承擔總承包(專業承包)責任以及相關的經濟、社會責任,盡最大努力消除社會不良影響。若因拖欠農民工工資造成社會不良影響,我公司自愿接受主管部門上調建筑勞務工資保證金繳存比例、緩撥建筑企業養老保障金、記入信用檔案、通報批評、限制市場準入、停止投標資格等處理。

特此承諾!

 

公司負責人:              電話:              

項目經理              電話:               

項目勞資員:              電話:              

                                

(公司公章)

                                        


 
 
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